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國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見

   
作(zuò)者:中國政府網 時(shí)間(jiān):2015-10-27點擊:8784

 

國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見

國辦發〔2015〕74号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府,國務院各部委、各直屬機構:  

    為(wèi)貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體(tǐ)系的意見》精神,推進基層公共文化資源有(yǒu)效整合和(hé)統籌利用,提升基層公共文化設施建設、管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平,經國務院同意,現就推進基層綜合性文化服務中心建設提出如下意見。

一、推進基層綜合性文化服務中心建設的重要性和(hé)緊迫性  

    基層是公共文化服務的重點和(hé)薄弱環節。近年來(lái),我國公共文化服務體(tǐ)系建設加快推進,公共文化設施網絡建設成效明(míng)顯,基層公共文化設施條件得(de)到較大(dà)改善。但(dàn)随着我國新型工業化、信息化、城鎮化和(hé)農業現代化進程加快,城市流動人(rén)口大(dà)幅增加,基層群衆的精神文化需求呈現出多(duō)層次、多(duō)元化特點,現有(yǒu)的基層文化設施和(hé)服務已難以滿足廣大(dà)人(rén)民群衆的實際需要。一是基層特别是農村公共文化設施總量不足、布局不合理(lǐ)。尤其在西部地區(qū)和(hé)老少(shǎo)邊窮地區(qū),基層文化設施不足的問題突出。二是面向基層的優秀公共文化産品供給不足,特别是內(nèi)容健康向上(shàng)、形式豐富多(duō)彩、群衆喜聞樂見的文化産品種類和(hé)數量少(shǎo),服務質量參差不齊。三是由于缺少(shǎo)統籌協調和(hé)統一規劃,公共文化資源難以有(yǒu)效整合,條塊分割、重複建設、多(duō)頭管理(lǐ)等問題普遍存在,基層公共文化設施功能不健全、管理(lǐ)不規範、服務效能低(dī)等問題仍較突出,總量不足與資源浪費問題并存,難以發揮出整體(tǐ)效益。

    黨的十八屆三中全會(huì)明(míng)确提出“建設綜合性文化服務中心”的改革任務。推進基層綜合性文化服務中心建設,有(yǒu)利于完善基層公共文化設施網絡,補齊短(duǎn)闆,打通(tōng)公共文化服務的“最後一公裏”;有(yǒu)利于增加基層公共文化産品和(hé)服務供給,豐富群衆精神文化生(shēng)活,充分發揮文化凝聚人(rén)心、增進認同、化解矛盾、促進和(hé)諧的積極作(zuò)用;有(yǒu)利于統籌利用資源,促進共建共享,提升基層公共文化服務效能。要從戰略和(hé)全局的高(gāo)度,充分認識加強基層綜合性文化服務中心建設的重要性和(hé)緊迫性,增強責任感和(hé)使命感,為(wèi)鞏固基層文化陣地、全面建成小(xiǎo)康社會(huì)奠定堅實基礎。

二、指導思想、基本原則和(hé)工作(zuò)目标

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國務院決策部署,以保障群衆基本文化權益為(wèi)根本,以強化資源整合、創新管理(lǐ)機制(zhì)、提升服務效能為(wèi)重點,因地制(zhì)宜推進基層綜合性文化服務中心建設,把服務群衆同教育引導群衆結合起來(lái),把滿足需求同提高(gāo)素養結合起來(lái),促進基本公共文化服務标準化均等化,使基層公共文化服務得(de)到全面加強和(hé)提升,為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标和(hé)中華民族偉大(dà)複興中國夢提供精神動力和(hé)文化條件。  (二)基本原則。  

堅持導向,服務大(dà)局。發揮基層綜合性文化服務中心在宣傳黨的理(lǐ)論和(hé)路線方針政策、培育社會(huì)主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化等方面的重要作(zuò)用,推動人(rén)們形成向上(shàng)向善的精神追求和(hé)健康文明(míng)的生(shēng)活方式,用先進文化占領基層文化陣地。  

以人(rén)為(wèi)本,對接需求。把保障人(rén)民群衆基本文化權益作(zuò)為(wèi)工作(zuò)的出發點和(hé)落腳點,把群衆滿意度作(zuò)為(wèi)檢驗工作(zuò)的首要标準,建立健全群衆需求反饋機制(zhì),促進供需有(yǒu)效對接,真正把綜合性文化服務中心建成服務基層、惠及百姓的民心工程。  

統籌規劃,共建共享。以中西部地區(qū)和(hé)老少(shǎo)邊窮地區(qū)為(wèi)重點,從城鄉基層實際出發,發揮基層政府的主導作(zuò)用,加強規劃指導,科學合理(lǐ)布局,整合各級各類面向基層的公共文化資源和(hé)服務,促進優化配置、高(gāo)效利用,形成合力。  

因地制(zhì)宜,分類指導。綜合考慮不同地區(qū)的經濟發展水(shuǐ)平、人(rén)口變化、文化特點和(hé)自然條件等因素,堅持試點先行(xíng),及時(shí)總結不同地區(qū)建設經驗,發揮典型示範作(zuò)用,推動各地形成既有(yǒu)共性又有(yǒu)特色的建設發展模式。  

改革創新,提升效能。圍繞建設、管理(lǐ)、使用等關鍵環節,改革管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì),創新基層公共文化服務的內(nèi)容和(hé)形式,鼓勵社會(huì)參與和(hé)群衆自我服務,提高(gāo)綜合服務效益。  

(三)工作(zuò)目标。到2020年,全國範圍的鄉鎮(街(jiē)道(dào))和(hé)村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體(tǐ)育健身等功能于一體(tǐ),資源充足、設備齊全、服務規範、保障有(yǒu)力、群衆滿意度較高(gāo)的基層綜合性公共文化設施和(hé)場(chǎng)所,形成一套符合實際、運行(xíng)良好的管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)和(hé)運行(xíng)機制(zhì),建立一支紮根基層、專兼職結合、綜合素質高(gāo)的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務中心成為(wèi)我國文化建設的重要陣地和(hé)提供公共服務的綜合平台,成為(wèi)黨和(hé)政府聯系群衆的橋梁和(hé)紐帶,成為(wèi)基層黨組織凝聚、服務群衆的重要載體(tǐ)。

三、加強基層綜合性文化服務中心建設  

(四)科學規劃,合理(lǐ)布局。在全面掌握基層公共文化設施存量和(hé)使用狀況的基礎上(shàng),銜接國家(jiā)和(hé)地方經濟社會(huì)發展總體(tǐ)規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃以及其他相關專項規劃,根據城鄉人(rén)口發展和(hé)分布,按照均衡配置、規模适當、經濟适用、節能環保等要求,合理(lǐ)規劃布局公共文化設施。  

(五)加強基層綜合性文化設施建設。落實《國家(jiā)基本公共文化服務指導标準(2015-2020年)》,進一步完善基層綜合性文化設施建設标準,加大(dà)建設力度。基層綜合性文化服務中心主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行(xíng)建設,不搞大(dà)拆大(dà)建,凡現有(yǒu)設施能夠滿足基本公共文化需求的,一律不再進行(xíng)改擴建和(hé)新建。鄉鎮(街(jiē)道(dào))綜合性文化設施重在完善和(hé)補缺,對個(gè)别尚未建成的進行(xíng)集中建設。村(社區(qū))綜合性文化服務中心主要依托村(社區(qū))黨組織活動場(chǎng)所、城鄉社區(qū)綜合服務設施、文化活動室、閑置中小(xiǎo)學校(xiào)、新建住宅小(xiǎo)區(qū)公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施,在明(míng)确産權歸屬、保證服務接續的基礎上(shàng)進行(xíng)集合建設,并配備相應器(qì)材設備。  

(六)加強文體(tǐ)廣場(chǎng)建設。與鄉鎮(街(jiē)道(dào))和(hé)村(社區(qū))綜合性文化設施相配套,按照人(rén)口規模和(hé)服務半徑,建設選址适中、與地域條件相協調的文體(tǐ)廣場(chǎng),偏遠山(shān)區(qū)不具備建設條件的,可(kě)酌情安排。文體(tǐ)廣場(chǎng)要建設閱報欄、電子閱報屏和(hé)公益廣告牌,并加強日常維護,及時(shí)更新內(nèi)容。配備體(tǐ)育健身設施和(hé)燈光音(yīn)響設備等,有(yǒu)條件的可(kě)搭建戲台舞台。四、明(míng)确功能定位  

(七)向城鄉群衆提供基本公共文化服務。着眼于保障群衆的基本文化權益,按照《國家(jiā)基本公共文化服務指導标準(2015-2020年)》和(hé)各地實施标準,由縣級人(rén)民政府結合自身财力和(hé)群衆文化需求,制(zhì)定本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄(以下簡稱服務目錄),重點圍繞文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影(yǐng)放映、文體(tǐ)活動、展覽展示、教育培訓等方面,設置具體(tǐ)服務項目,明(míng)确服務種類、數量、規模和(hé)質量要求,實現“軟件”與“硬件”相适應、服務與設施相配套,為(wèi)城鄉居民提供大(dà)緻均等的基本公共文化服務。  

(八)整合各級各類面向基層的公共文化資源。發揮基層綜合性文化服務中心的終端平台優勢,整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源,實現人(rén)、财、物統籌使用。以基層綜合性文化服務中心為(wèi)依托,推動文化信息資源共建共享,提供數字圖書(shū)館、數字文化館和(hé)數字博物館等公共數字文化服務;推進廣播電視戶戶通(tōng),提供應急廣播、廣播電視器(qì)材設備維修、農村數字電影(yǐng)放映等服務;推進縣域內(nèi)公共圖書(shū)資源共建共享和(hé)一體(tǐ)化服務,加強村(社區(qū))及薄弱區(qū)域的公共圖書(shū)借閱服務,整合農家(jiā)書(shū)屋資源,設立公共圖書(shū)館服務體(tǐ)系基層服務點,納入基層綜合性文化服務中心管理(lǐ)和(hé)使用;建設基層體(tǐ)育健身工程,組織群衆開(kāi)展體(tǐ)育健身活動等。同時(shí),加強文化體(tǐ)育設施的綜合管理(lǐ)和(hé)利用,提高(gāo)使用效益。  

(九)開(kāi)展基層黨員教育工作(zuò)。結合推進基層組織建設,把基層綜合性文化服務中心作(zuò)為(wèi)加強思想政治工作(zuò)、開(kāi)展黨員教育的重要陣地,發揮黨員幹部現代遠程教育網絡以及文化信息資源共享工程基層服務點、社區(qū)公共服務綜合信息平台等基層信息平台的作(zuò)用,廣泛開(kāi)展政策宣講、理(lǐ)論研討(tǎo)、學習交流等黨員教育活動。  

(十)配合做(zuò)好其他公共服務。按照功能綜合設置的要求,積極開(kāi)展農民科學素質行(xíng)動、社區(qū)居民科學素質行(xíng)動、法治宣傳教育和(hé)群衆性法治文化活動,提高(gāo)基層群衆的科學素養和(hé)法律意識。要結合當地黨委和(hé)政府賦予的職責任務,與居民自治、村民自治等基層社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系相結合,根據實際條件,開(kāi)展就業社保、養老助殘、婦兒關愛(ài)、人(rén)口管理(lǐ)等其他公共服務和(hé)社會(huì)管理(lǐ)工作(zuò),推廣一站(zhàn)式、窗口式、網絡式綜合服務,簡化辦事流程,集中為(wèi)群衆提供便捷高(gāo)效的服務。

五、豐富服務內(nèi)容和(hé)方式  

(十一)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動。圍繞新時(shí)期黨和(hé)國家(jiā)的重大(dà)改革措施及惠民政策,采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多(duō)種方式,開(kāi)展基層宣傳教育,使群衆更好地理(lǐ)解、支持黨委和(hé)政府工作(zuò);開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀學習教育和(hé)中國夢主題教育實踐,推進文明(míng)村鎮、文明(míng)社區(qū)創建和(hé)鄉賢文化建設,利用宣傳欄、展示牆、文化課堂、道(dào)德講堂以及網絡平台等方式開(kāi)展宣傳,舉辦道(dào)德模範展覽展示、巡講巡演活動,通(tōng)過以身邊人(rén)講身邊事、身邊事教身邊人(rén)的方式,培養群衆健康的生(shēng)活方式和(hé)高(gāo)尚的道(dào)德情操,引領社會(huì)文明(míng)風尚;弘揚中華優秀傳統文化,利用當地特色曆史文化資源,加強非物質文化遺産傳承保護和(hé)民間(jiān)文化藝術之鄉創建,開(kāi)展非物質文化遺産展示、民族歌(gē)舞、傳統體(tǐ)育比賽等民族民俗活動,打造基層特色文化品牌;積極開(kāi)展藝術普及、全民閱讀、法治文化教育、科學普及、防災減災知識技(jì)能和(hé)就業技(jì)能培訓等,傳播科學文化知識,提高(gāo)群衆綜合素質。  

(十二)組織引導群衆文體(tǐ)活動。支持群衆自辦文化,依托基層綜合性文化服務中心,興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂部,組建演出團體(tǐ)、民間(jiān)文藝社團、健身團隊以及個(gè)體(tǐ)放映隊等。結合中華傳統節日、重要節假日和(hé)重大(dà)節慶活動等,通(tōng)過組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影(yǐng)比賽、體(tǐ)育健身競賽等文體(tǐ)活動,吸引更多(duō)群衆參與。加強對廣場(chǎng)舞等群衆文體(tǐ)活動的引導,推進廣場(chǎng)文化健康、規範、有(yǒu)序發展。工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織保持和(hé)增強群衆性,以基層綜合性文化服務中心為(wèi)載體(tǐ)開(kāi)展職工文化交流、青少(shǎo)年課外實踐和(hé)婦女文藝健身培訓等豐富多(duō)彩的文體(tǐ)活動,引導所聯系群衆繼承和(hé)弘揚中華優秀傳統文化,自覺培育和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀。  

(十三)創新服務方式和(hé)手段。暢通(tōng)群衆文化需求反饋渠道(dào),根據服務目錄科學設置“菜單”,采取“訂單”服務方式,實現供需有(yǒu)效對接。實行(xíng)錯時(shí)開(kāi)放,提高(gāo)利用效率。為(wèi)老年人(rén)、未成年人(rén)、殘疾人(rén)、農民工和(hé)農村留守婦女兒童等群體(tǐ)提供有(yǒu)針對性的文化服務,推出一批特色服務項目。廣泛開(kāi)展流動文化服務,把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點,積極開(kāi)展文化進社區(qū)、進農村和(hé)區(qū)域文化互動交流等活動。充分發揮互聯網等現代信息技(jì)術優勢,利用公共數字文化項目和(hé)資源,為(wèi)基層群衆提供數字閱讀、文化娛樂、公共信息和(hé)技(jì)能培訓等服務。推廣文化體(tǐ)育志(zhì)願服務,吸納更多(duō)有(yǒu)奉獻精神和(hé)文體(tǐ)技(jì)能的普通(tōng)群衆成為(wèi)志(zhì)願者,在城鄉社區(qū)就近就便開(kāi)展志(zhì)願服務活動。探索國家(jiā)和(hé)省級文化體(tǐ)育等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制(zhì),推動國家(jiā)及省級骨幹文藝團體(tǐ)與基層綜合性文化服務中心“結對子”。

六、創新基層公共文化運行(xíng)管理(lǐ)機制(zhì)  

(十四)強化政府的主導作(zuò)用。縣(市、區(qū))人(rén)民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體(tǐ)責任,要實事求是确定存量改造和(hé)增量建設任務,把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發展上(shàng)來(lái);宣傳文化部門(mén)要發揮牽頭作(zuò)用,加強協調指導,及時(shí)研究解決建設中存在的問題;各相關部門(mén)要立足職責、分工合作(zuò);公共文化體(tǐ)育機構要加強業務指導,共同推動工作(zuò)落實。

(十五)建立健全管理(lǐ)制(zhì)度。加強對鄉鎮(街(jiē)道(dào))綜合文化站(zhàn)的管理(lǐ),制(zhì)定鄉鎮(街(jiē)道(dào))綜合文化站(zhàn)服務規範。建立村(社區(qū))綜合性文化服務中心由市、縣統籌規劃,鄉鎮(街(jiē)道(dào))組織推進,村(社區(qū))自我管理(lǐ)的工作(zuò)機制(zhì)。結合基本公共文化服務标準化建設,重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行(xíng)方式、服務規範、人(rén)員管理(lǐ)、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環節,建立健全标準體(tǐ)系和(hé)內(nèi)部管理(lǐ)制(zhì)度,形成長效機制(zhì),實現設施良性運轉、長期使用和(hé)可(kě)持續發展。嚴格安全管理(lǐ)制(zhì)度,制(zhì)定突發事件應急預案,及時(shí)消除各類安全隐患。  

(十六)鼓勵群衆參與建設管理(lǐ)。在村(社區(qū))黨組織的領導下,發揮村委會(huì)和(hé)社區(qū)居委會(huì)的群衆自治組織作(zuò)用,引導城鄉居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務中心的建設使用,加強群衆自主管理(lǐ)和(hé)自我服務。健全民意表達機制(zhì),依托社區(qū)居民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議和(hé)村民小(xiǎo)組會(huì)議等,開(kāi)展形式多(duō)樣的民主協商,對基層綜合性文化服務中心建設發展的重要事項,充分聽(tīng)取群衆意見建議,保證過程公開(kāi)透明(míng),接受群衆監督。  

(十七)探索社會(huì)化建設管理(lǐ)模式。加大(dà)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務力度,拓寬社會(huì)供給渠道(dào),豐富基層公共文化服務內(nèi)容。鼓勵支持企業、社會(huì)組織和(hé)其他社會(huì)力量,通(tōng)過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供産品和(hé)服務,以及采取公益創投、公益衆籌等方式,參與基層綜合性文化服務中心建設管理(lǐ)。率先在城市探索開(kāi)展社會(huì)化運營試點,通(tōng)過委托或招投标等方式吸引有(yǒu)實力的社會(huì)組織和(hé)企業參與基層文化設施的運營。

七、加強組織實施  

(十八)制(zhì)定實施方案。各省(區(qū)、市)政府要把加強基層綜合性文化服務中心建設發展作(zuò)為(wèi)構建現代公共文化服務體(tǐ)系的重要內(nèi)容,對接相關規劃,結合本地實際,盡快制(zhì)定實施方案,明(míng)确總體(tǐ)思路、具體(tǐ)舉措和(hé)時(shí)間(jiān)安排。市、縣兩級政府要結合農村社區(qū)建設、扶貧開(kāi)發、美麗(lì)鄉村建設等工作(zuò),抓緊制(zhì)定落實方案。  

(十九)堅持試點先行(xíng)。要穩步推進,先期确定一批基礎條件較好的地方和(hé)部分中西部貧困地區(qū)進行(xíng)試點,并逐步在全國範圍推廣實施。支持試點地區(qū)因地制(zhì)宜探索符合本地實際、具有(yǒu)推廣價值的基層綜合性文化服務中心建設發展模式,創新服務內(nèi)容和(hé)提供方式,拓寬優秀公共文化産品和(hé)服務供給渠道(dào)。 

 (二十)加大(dà)資金保障。地方各級政府要根據實際需要和(hé)相關标準,将基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入财政預算(suàn)。中央和(hé)省級财政統籌安排一般公共預算(suàn)和(hé)政府性基金預算(suàn),通(tōng)過轉移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務中心設備購置和(hé)提供基本公共文化服務所需資金予以補助,同時(shí)對績效評價結果優良的地區(qū)予以獎勵。發揮政府投入的帶動作(zuò)用,落實對社會(huì)力量參與公共文化服務的各項優惠政策,鼓勵和(hé)引導社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務中心建設。  

(二十一)加強隊伍建設。鄉鎮(街(jiē)道(dào))綜合文化站(zhàn)按照中央有(yǒu)關規定配備工作(zuò)人(rén)員,村(社區(qū))綜合性文化服務中心由“兩委”确定1名兼職工作(zuò)人(rén)員,同時(shí)通(tōng)過縣、鄉兩級統籌和(hé)購買服務等方式解決人(rén)員不足問題。推廣部分地方基層文化體(tǐ)育設施設立文化管理(lǐ)員、社會(huì)體(tǐ)育指導員等經驗。鼓勵“三支一扶”大(dà)學畢業生(shēng)、大(dà)學生(shēng)村官、志(zhì)願者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理(lǐ)服務工作(zuò)。加強業務培訓,鄉鎮(街(jiē)道(dào))和(hé)村(社區(qū))文化專兼職人(rén)員每年參加集中培訓時(shí)間(jiān)不少(shǎo)于5天。

  (二十二)開(kāi)展督促檢查。把基層綜合性文化服務中心建設納入政府公共文化服務考核指标。由各級文化行(xíng)政部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立動态監測和(hé)績效評價機制(zhì),對基層綜合性文化服務中心建設使用情況進行(xíng)督促檢查,及時(shí)協調解決工作(zuò)中的各種問題。同時(shí),引入第三方開(kāi)展公衆滿意度測評。對基層綜合性文化服務中心建設、管理(lǐ)和(hé)使用中群衆滿意度較差的地方要進行(xíng)通(tōng)報批評,對好的做(zuò)法和(hé)經驗及時(shí)總結、推廣。

 

國務院辦公廳2015年10月2日