工信部副部長陳肇雄強調，要堅持公平競争、市場(chǎng)化運作(zuò)原則，通(tōng)過公開(kāi)招标的方式，選定電信普遍服務實施企業，鼓勵基礎電信企業、廣電企業和(hé)民間(jiān)資本公平參與競争，提高(gāo)财政資金使用效率。

 

   會(huì)議還(hái)提出，要充分認識推進電信普遍服務工作(zuò)的重要性，準确把握試點工作(zuò)的原則和(hé)要求，确保電信普遍服務試點工作(zuò)順利實施。推進電信普遍服務試點工作(zuò)，要落實“中央資金引導、地方協調支持、企業為(wèi)主推進”的要求，充分調動地方政府和(hé)企業的積極性，形成多(duō)方協同、齊心協力促進農村寬帶建設的工作(zuò)格局。

 

   另外，各地通(tōng)信管理(lǐ)局要切實履行(xíng)組織、協調、監督、檢查等行(xíng)業管理(lǐ)職責，嚴格規範招标投标、驗收考核、監督檢查等關鍵環節的工作(zuò)程序，切實加強對項目實施的過程監管，确保試點工作(zuò)有(yǒu)序進行(xíng)，早日實現我國城鄉寬帶全覆蓋的目标。

 

   推進電信普遍服務是落實黨中央、國務院決策部署的具體(tǐ)行(xíng)動，是加快農村基礎設施建設、縮小(xiǎo)城鄉“數字鴻溝”的迫切需要，也是“堅持共享發展，着力增進人(rén)民福祉”的重大(dà)舉措。陳肇雄指出，要把思想和(hé)行(xíng)動統一到中央的決策部署上(shàng)來(lái)，深刻認識推進電信普遍服務工作(zuò)的重大(dà)意義，進一步增強使命感、責任感和(hé)緊迫感，紮實做(zuò)好電信普遍服務相關工作(zuò)。

 

趨勢分析：

 

   從多(duō)種發展方向上(shàng)看，2016年，在政策與資金雙輪驅動下，農村寬帶發展将迎來(lái)新突破，城鄉寬帶數字鴻溝将進一步縮小(xiǎo)。而且，今年的兩會(huì)對于農村寬帶的發展較為(wèi)熱烈，即涉及網絡（有(yǒu)線、地面無線、700 M），還(hái)涉及信息化、數字化應用等。

 

   農村互聯網正在形成巨大(dà)的台風口，是中國未來(lái)十年的黃金創業機會(huì)。農村将成為(wèi)互聯網領域的‘沃土’，而非信息時(shí)代失聯的‘孤島’。因此，大(dà)力發展農村互聯網，打造現代智慧農村是發展方向。在農村産業結構調整、經濟發展過程中，用互聯網思想武裝8億農民，結合互聯網工具進行(xíng)改造和(hé)發展，搶占全球農村互聯網的戰略高(gāo)地。

 

   今年政府報告指出，2016年加快現代服務業發展，其中就提到，建設一批光網城市，推進5萬個(gè)行(xíng)政村通(tōng)光纖，讓更多(duō)城鄉居民享受數字化生(shēng)活。

 

   目前來(lái)看，我國的城鄉二元化差異是非常顯著的，互聯網給城市居民帶來(lái)的便利已經觸手可(kě)得(de)，城市現在享受到的互聯網的便利和(hé)福利将來(lái)肯定會(huì)慢慢往農村滲透。

 

   農村寬帶一直是寬帶發展中的一塊“短(duǎn)闆”，城鄉寬帶鴻溝存在越來(lái)越大(dà)的危險。2015年，經過改革創新電信普遍服務補償機制(zhì)，支持農村及偏遠地區(qū)寬帶建設，能補上(shàng)公共産品和(hé)服務“短(duǎn)闆”、帶動有(yǒu)效投資、促進城鄉協同發展。城市寬帶用戶2015年淨增1089萬戶，是農村寬帶用戶淨增數的5.5倍。

 

   為(wèi)加快農村寬帶發展，各地陸續出台實實在在的支持政策，如将寬帶網絡建設納入各級城鄉規劃、土地利用總體(tǐ)規劃，與水(shuǐ)、電、油、氣、路、城鄉建設維護統籌考慮等。除了政策支持，配套建設資金也将積極落實。

 

   國務院常務會(huì)議明(míng)确提出“加大(dà)中央财政投入，引導地方強化政策和(hé)資金支持”，同時(shí)，基礎電信企業、廣電企業、民間(jiān)資本也将積極參與。會(huì)議提出，到2020年實現約5萬個(gè)未通(tōng)寬帶行(xíng)政村通(tōng)寬帶、3000多(duō)萬農村家(jiā)庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行(xíng)政村，預計(jì)總投入超過1400億元。

 

   技(jì)術先進，功能完善的信息網絡基礎設施是發展“互聯網+”新農村建設的重要基礎。《寬帶中國戰略》明(míng)确給出到 2020年，寬帶網絡 100％覆蓋城鄉；農村家(jiā)庭寬帶接入能力達到12Mbps的目标，目前的狀況與目标仍有(yǒu)不小(xiǎo)差距。政府部門(mén)要轉變觀念，應将“村村通(tōng)信息”提高(gāo)到與過去“通(tōng)水(shuǐ)、通(tōng)電、通(tōng)路”的高(gāo)度來(lái)開(kāi)展建設工作(zuò)。

 

   國內(nèi)城鄉發展不平衡，尤其是農村邊遠地區(qū)，信息基礎設施建設落後，已成為(wèi)制(zhì)約當地經濟發展的通(tōng)病。政府部門(mén)應設置農村信息建設補貼資金，并明(míng)确扶持政策，（如光網進村入戶建設補貼；又或者在現有(yǒu)農民的農機補貼，種養補貼等補貼項目的基礎上(shàng)，增加信息補貼項目，鼓勵農民使用高(gāo)速寬帶，智能手機或惠農應用）；同時(shí)應設立農村信息化專項基金，鼓勵社會(huì)力量投入到農村信息化建設中來(lái)，加大(dà)信息網絡基礎建設投入。

 

   另外，3月16日上(shàng)午，第十二屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)第四次會(huì)議在人(rén)民大(dà)會(huì)堂舉行(xíng)閉幕會(huì)，會(huì)議表決通(tōng)過了關于國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃綱要。縱觀整份綱要，信息通(tōng)信業、現代文化産業等亮點頗多(duō)，不僅有(yǒu)關于産業發展的規劃和(hé)目标，也有(yǒu)将其貫穿現代農業、現代工業、現代服務業等關系國計(jì)民生(shēng)各方面發展的要求和(hé)部署。

 

   上(shàng)述十三五規劃提出，要大(dà)力推進農業信息化建設：健全現代農業科技(jì)創新推廣體(tǐ)系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技(jì)術融合，發展智慧農業，提高(gāo)農業生(shēng)産力水(shuǐ)平。推進農業信息化建設方面：推動信息技(jì)術與農業生(shēng)産管理(lǐ)、經營管理(lǐ)、市場(chǎng)流通(tōng)、資源環境等融合。實施農業物聯網區(qū)域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高(gāo)農業智能化和(hé)精準化水(shuǐ)平。推進農業大(dà)數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立産銷銜接的農業服務平台，加快發展涉農電子商務。

 

   同時(shí)，構建先進泛在的無線寬帶網，深入普及高(gāo)速無線寬帶，實現鄉鎮及人(rén)口密集的行(xíng)政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區(qū)域推廣免費高(gāo)速無線局域網接入。加快邊遠山(shān)區(qū)、牧區(qū)及島礁等網絡覆蓋。

 

   另外，十三五期間(jiān)要增加公共服務供給，堅持普惠性、保基本、均等化、可(kě)持續方向，從解決人(rén)民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高(gāo)公共服務共建能力和(hé)共享水(shuǐ)平。推進基本公共文化服務标準化、均等化。完善公共文化設施網絡，加強基層文化服務能力建設。加大(dà)對老少(shǎo)邊窮地區(qū)文化建設幫扶力度。加快公共數字文化建設。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制(zhì)。