5月5日下午中廣互聯最新消息，在千呼萬喚及曆經多(duō)重程序之後，中國廣播電視網絡有(yǒu)限公司即業界所稱的“國網公司”，終于獲得(de)工信部授予的基礎電信業務牌照，包括：“在全國範圍內(nèi)經營互聯網國內(nèi)數據傳送業務、國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務，并允許中國廣播電視網絡有(yǒu)限公司授權其控股子公司中國有(yǒu)線電視網絡有(yǒu)限公司在全國範圍內(nèi)經營上(shàng)述兩項基礎電信業務”。

圖為(wèi)：工信部正式授予國網公司基礎電信業務牌照

國網此次獲得(de)的基礎電信業務牌照定義

     “互聯網國內(nèi)數據傳送業務”和(hé)“國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務”在2015年新版電信業務目錄中的序号分别是A14-2和(hé)A26。其具體(tǐ)解釋如下。    

       A14-2  互聯網國內(nèi)數據傳送業務　　互聯網國內(nèi)數據傳送業務是指經營者通(tōng)過組建互聯網骨幹網和(hé)城域網，并可(kě)利用有(yǒu)相應經營權運營者的互聯網國際出入口提供的互聯網數據傳送業務。無國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務經營權的運營者不得(de)建設國內(nèi)傳輸設施，應租用有(yǒu)相應經營權運營者的國內(nèi)傳輸設施。

        A26  國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務   國內(nèi)通(tōng)信設施是指用于實現國內(nèi)通(tōng)信業務所需的地面傳輸網絡和(hé)網絡元素。國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務是指建設并出租、出售國內(nèi)通(tōng)信設施的業務。國內(nèi)通(tōng)信設施主要包括：光纜、電纜、光纖、金屬線、節點設備、線路設備、微波站(zhàn)、國內(nèi)衛星地球站(zhàn)等物理(lǐ)資源和(hé)帶寬（包括通(tōng)道(dào)、電路）、波長等功能資源組成的國內(nèi)通(tōng)信傳輸設施。國內(nèi)專線電路租用服務業務屬國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務。國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務經營者應根據國家(jiā)有(yǒu)關規定建設上(shàng)述國內(nèi)通(tōng)信設施的部分或全部物理(lǐ)資源和(hé)功能資源，并可(kě)以開(kāi)展相應的出租、出售經營活動。

國網獲得(de)牌照對于行(xíng)業全局發展非常關鍵

       國網公司獲得(de)上(shàng)述牌照，是在目前三網融合政策處于全面推廣階段以及2015新版電信業務目錄正式實施的背景之下的。至此，國網公司終于獲得(de)了在全國開(kāi)展寬帶業務的最關鍵業務牌照。筆者認為(wèi)：這應是三網融合政策實施以來(lái)最關鍵的政策進程之一——雖然這對于國網公司真正參與三網融合市場(chǎng)競争隻是第一步！ 預計(jì)，國網公司将基于上(shàng)述牌照加強有(yǒu)線電視網絡行(xíng)業的資源的整合，促進有(yǒu)線行(xíng)業在寬帶和(hé)信息服務領域的業務開(kāi)展，促進三網融合競争。

     按照2010年5月份正式生(shēng)态的三網融合政策要求，要推動廣電和(hé)電信行(xíng)業雙向業務進入，而（隸屬基礎電信業務的）寬帶業務和(hé)IPTV業務是雙方在三網融合競争中的目标所在。其中國網公司作(zuò)為(wèi)承擔全國有(yǒu)線電視網絡整合重任的廣電行(xíng)業代表，是三網融合競争的重要主體(tǐ)。2015年8月25日，國務院辦公廳下發《三網融合推廣方案》，這标志(zhì)着三網融合工作(zuò)正式進入全面推廣階段。

      但(dàn)從試點階段結束到進入全面推廣階段，而廣電運營商在電信業務牌照獲取及雙向業務進展方面非常遲緩。在電信陣營IPTV業務憑借寬帶捆綁及“免費增送”策略如火(huǒ)如荼發展的同時(shí)，各地有(yǒu)線運營商隻能申請(qǐng)地方性業務牌照，大(dà)大(dà)影(yǐng)響了業務的規模及發展潛力。按照此前國網公司和(hé)格蘭研究聯合發布的數據，2016年一季度IPTV用戶數高(gāo)達5300萬戶，規模效益非常顯著。2016年一季度有(yǒu)線運營商全行(xíng)業寬帶用戶數剛剛超過2000萬，在寬帶市場(chǎng)的用戶占比僅為(wèi)7.95%，而且是分散在全國各地有(yǒu)線運營商手中（參考《廣電寬帶用戶突破2000萬》）。考慮到2013年就開(kāi)始實施的“寬帶中國”戰略，這一事實數據是在令人(rén)驚訝！筆者略微悲觀地表示：上(shàng)述有(yǒu)線寬帶業務規模與有(yǒu)線行(xíng)業的網絡規模及實力完全不匹配，有(yǒu)線行(xíng)業在整體(tǐ)上(shàng)還(hái)沒有(yǒu)真正敲開(kāi)寬帶業務市場(chǎng)的大(dà)門(mén)！ 尤其是考慮到某些(xiē)電信運營商的各種低(dī)價競争行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)線運營商在寬帶業務上(shàng)離盈利點還(hái)非常長遠。

      在此背景下，如果作(zuò)為(wèi)行(xíng)業代表的國網公司能夠獲得(de)基礎電信業務牌照——特别是與寬帶業務價值鏈環節相關的完整牌照，則将有(yǒu)利于全國有(yǒu)線運營商的業務資源整合，包括有(yǒu)線網絡的互聯互通(tōng)、IDC建設、對外出口與網間(jiān)結算(suàn)談判、ICP內(nèi)容引入等等，由此加強行(xíng)業規模化運營競争能力，促進三網融合發展，促進“寬帶中國”戰略的落地，推動國內(nèi)信息消費發展。

國網近期基礎電信業務牌照申請(qǐng)的複雜內(nèi)情

      根據此前報道(dào)，1月中，工信部就已經向國網公司頒發了因特網數據中心業務、因特網接入服務業務、網絡托管業務、國內(nèi)多(duō)方通(tōng)信服務業務、國內(nèi)因特網虛拟專網業務、呼叫中心業務、信息服務業務等 7張跨地區(qū)電信業務經營許可(kě)證。這七張牌照按道(dào)理(lǐ)應該是指原來(lái)2003版電信業務分類目錄下的業務牌照。這其中，隻有(yǒu)網絡托管業務屬于第二類基礎電信業務，其它都是屬于增值電信業務（參考附件）。

       筆者此前在《國網從牌照到牌局》一文總結內(nèi)人(rén)士廣電爆料的觀點：公衆寬帶接入服務存在複雜的牌照條件，即使國網拿(ná)到了2003版電信業務目錄的ISP（“因特網接入服務業務”）牌照，但(dàn)缺少(shǎo)“數據業務通(tōng)信業務” 牌照（包括“因特網數據傳送業務”、“固定網國內(nèi)數據傳送業務”和(hé)“無線數據傳送業務”，以前者最為(wèi)關鍵）及“國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務”牌照（具體(tǐ)業務名稱在2015新版電信業務目錄中略有(yǒu)差異），離公衆寬帶接入服務業務還(hái)有(yǒu)比較遙遠距離。值得(de)注意的是，工信部在去年年底悄無聲息地發布了2015版電信業務目錄。中廣互聯此前對此進行(xíng)了解讀（參考《新版電信業務分類目錄3月1日施行(xíng)，背後有(yǒu)何玄機？》）。2015新版電信業務目錄在A25“網絡接入設施服務業務”類别下新增“有(yǒu)線接入設施服務業務”子類。中廣互聯認為(wèi)A25基本等同于2013版目錄的“國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務”牌照，而“有(yǒu)線接入設施服務業務”牌照正式國網公司（包括民營寬帶公司）開(kāi)展寬帶業務應申請(qǐng)的。

      當然，就工信部監管而言，相關電信業務牌照本身的獲取本身要求一定的業務開(kāi)展資質條件。

      由于上(shàng)述原因，在獲得(de)上(shàng)述業務牌照之後，國網公司依然在為(wèi)完整的寬帶業務牌照苦苦努力。3月左右，坊間(jiān)傳言國網公司收購了擁有(yǒu)全國性骨幹網資源的中國有(yǒu)線。之後，國網公司按道(dào)理(lǐ)就具備 全國性“因特網數據傳送業務”牌照所需的業務開(kāi)展資質。3月18日，國網副總經理(lǐ)呂建傑公開(kāi)表示，國網已于3月初向工信部提交互聯網基礎運營牌照申請(qǐng)，可(kě)能于3個(gè)月之內(nèi)獲得(de)相關結果。4月18日下午，工信部專門(mén)召開(kāi)了《通(tōng)報中國廣播電視網絡有(yǒu)限公司獲頒基礎電信業務經營許可(kě)證有(yǒu)關情況》的電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容包括通(tōng)報三網融合工作(zuò)進展，許可(kě)申請(qǐng)審批情況、經營範圍解讀和(hé)證後監督要求。這一會(huì)議一度被誤解為(wèi)國基礎電信網牌照的落定——衆多(duō)業內(nèi)人(rén)士都被此消息虛晃一槍。但(dàn)實際上(shàng)，工信部在此次會(huì)議上(shàng)隻是對國網此前獲得(de)的七張牌照的業務覆蓋範圍進行(xíng)了詳細規定（參考附件），并無增加新的基礎電信業務牌照。

       而且，仔細看這七張牌照的詳細規定，筆者也是覺得(de)這七張牌照本身也存在很(hěn)多(duō)限制(zhì)。例如，“信息服務業務”不含固定網電話(huà)信息服務和(hé)互聯網信息服務，加上(shàng)國網本身沒有(yǒu)移動業務資源，實際上(shàng)僅是針對專網的政務、企業集團範疇內(nèi)的信息服務。從業務覆蓋地域來(lái)看，除了多(duō)方通(tōng)信、呼叫中心和(hé)信息服務者三個(gè)其實與地域關系不大(dà)的業務外，其它業務覆蓋的地域都僅限于北京及海南的一兩個(gè)城市。所以，你(nǐ)懂得(de)！

樂觀的展望

      不管過程如何艱辛漫長，在“五四青年節”剛剛過去的日子，國網公司終于獲得(de)夢寐以求的基礎電信業務牌照，今天工信部授予的牌照正是前文所指的國內(nèi)數據傳送業務、國內(nèi)通(tōng)信設施服務業務。國網公司算(suàn)是集齊了寬帶業務資質開(kāi)展的完整牌照，終于邁出了正式參與三網融合雙向業務競争的最關鍵一步！

      筆者抱着良好的初衷，希望接下來(lái)國網公司能從促進全行(xíng)業發展的角度，積極推動行(xíng)業資源整合，加強對外業務合作(zuò)及關鍵資源談判，希望在“後三網融合”時(shí)代有(yǒu)線電視行(xíng)業的寬帶業務能迅速從“少(shǎo)年”階段走向“青年”階段！

附件：國網公司2016年1月份獲得(de)的七張電信業務牌照覆蓋地域

（1）網絡托管業務（A27，第二類基礎電信業務）：北京、海口、三亞3城市；

（2）國內(nèi)多(duō)方通(tōng)信服務業務（B22，第二類增值業務）：全國;

（3）國內(nèi)因特網虛拟專用網業務（B13，第一類增值業務）：北京、海口2城市;

（4）因特網數據中心業務（B11，第一類增值業務，新版名稱改為(wèi)“互聯網數據中心業務”）：北京、海口2城市;

（5）呼叫中心業務（B24，第二類增值業務）：全國;

（6）因特網接入服務業務（B14，第一類增值業務）：北京、海南2省;

（7）信息服務業務(不含固定網電話(huà)信息服務和(hé)互聯網信息服務)（B25，第二類增值業務）：全國。

（說明(míng)：上(shàng)述業務牌照序号是依據2015新版電信業務目錄）