4日,國家(jiā)互聯網信息辦公室發布《互聯網直播服務管理(lǐ)規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》明(míng)确,互聯網直播服務提供者和(hé)互聯網直播發布者在提供互聯網新聞信息服務時(shí),都應當依法取得(de)互聯網新聞信息服務資質。

　　目前,互聯網直播作(zuò)為(wèi)一種新型傳播形式迅猛發展,廣泛應用于娛樂互動、新聞報道(dào)等領域。

　　國家(jiā)網信辦相關負責人(rén)表示,據不完全統計(jì),在國內(nèi)提供互聯網直播平台服務的企業超過300家(jiā),且平台數量還(hái)在不斷增長。有(yǒu)的網絡直播平台打擦邊球,靠低(dī)級趣味博取眼球,有(yǒu)的傳播違法違規內(nèi)容,還(hái)有(yǒu)的平台違規開(kāi)展新聞信息直播。

　　中國政法大(dà)學傳播法研究中心副主任朱巍介紹,目前絕大(dà)部分的直播平台不僅業務主播沒有(yǒu)新聞資質,甚至連平台本身也不具備新聞資質。

　　他認為(wèi),這些(xiē)不具備法律資質的網絡直播活動,一方面嚴重違反了規定,造成了互聯網新聞采編和(hé)發布活動的混亂;另一方面,大(dà)量以片面追求點擊量和(hé)商業效果,忽略新聞真實的“标題黨”和(hé)“謠言黨”充斥互聯網直播市場(chǎng),嚴重侵害了公衆知情權,危害了社會(huì)穩定。

　　此次出台《規定》的一大(dà)亮點是為(wèi)規範互聯網新聞信息直播服務,提出了“雙資質”要求。

　　《規定》要求,互聯網直播服務提供者和(hé)互聯網直播發布者都應當依法取得(de)互聯網新聞信息服務資質,并在許可(kě)範圍內(nèi)開(kāi)展互聯網新聞信息服務。

　　國家(jiā)網信辦有(yǒu)關負責人(rén)強調,互聯網直播服務提供者和(hé)互聯網直播服務發布者應當加強管理(lǐ),注重自律,積極承擔社會(huì)責任,自覺接受公衆監督。各級互聯網信息辦公室将依據職責,做(zuò)好互聯網直播服務信息內(nèi)容的監督管理(lǐ)執法工作(zuò)。國務院相關主管部門(mén)依據職責對互聯網直播服務實施相應監督管理(lǐ)。

　　互聯網直播服務提供者、互聯網直播發布者提供互聯網新聞信息服務的,應當依法取得(de)互聯網新聞信息服務資質,并在許可(kě)範圍內(nèi)開(kāi)展互聯網新聞信息服務。

　　互聯網直播服務提供者應當配備專業人(rén)員,健全信息審核、信息安全管理(lǐ)、值班巡查、應急處置、技(jì)術保障等制(zhì)度。提供互聯網新聞信息直播服務的,應當設立總編輯。

　　互聯網直播服務提供者應當建立直播內(nèi)容審核平台,對直播及其互動內(nèi)容實施先審後發管理(lǐ)。

　　互聯網直播服務提供應當具備與其服務相适應的技(jì)術條件,應當具備即時(shí)阻斷互聯網直播的技(jì)術能力,技(jì)術方案應符合國家(jiā)相關标準。

　　互聯網直播發布者發布新聞信息,應當真實準确、客觀公正。轉載新聞信息應當完整準确,不得(de)歪曲新聞信息內(nèi)容,并在顯著位置注明(míng)來(lái)源,保證新聞信息來(lái)源可(kě)追溯。

　　互聯網直播服務提供者:應當加強對評論、彈幕等直播互動環節的實時(shí)管理(lǐ),配備相應管理(lǐ)人(rén)員。

　　互聯網直播發布者:在進行(xíng)直播時(shí),應當提供符合法律法規要求的直播內(nèi)容,自覺維護直播活動秩序。

　　用戶:在參與直播互動時(shí),應當遵守法律法規,文明(míng)互動,理(lǐ)性表達。

　　互聯網直播服務提供者:對互聯網直播用戶進行(xíng)基于移動電話(huà)号碼等方式的真實身份信息認證。

　　互聯網直播發布者:進行(xíng)基于身份證件、營業執照、組織機構代碼證等的認證登記。

　　互聯網直播服務提供者應當建立互聯網直播發布者信用等級管理(lǐ)體(tǐ)系、黑(hēi)名單管理(lǐ)制(zhì)度。

　　互聯網直播服務提供者應當記錄互聯網直播服務使用者發布內(nèi)容和(hé)日志(zhì)信息,保存六十日;配合有(yǒu)關部門(mén)依法進行(xíng)的監督檢查,并提供必要的文件、資料和(hé)數據。

　　互聯網直播服務提供者應當與互聯網直播服務使用者簽訂服務協議,明(míng)确雙方權利義務,要求其承諾遵守法律法規和(hé)平台公約。

　　中國政法大(dà)學傳播法研究中心副主任朱巍表示,專家(jiā)稱,《規定》強調了提供互聯網新聞信息服務直播的“雙資質”制(zhì)度,這最大(dà)程度地遏制(zhì)了新聞侵權和(hé)虛假新聞的不良影(yǐng)響。

　　朱巍認為(wèi),因此《規定》強調了提供互聯網新聞信息服務直播的“雙資質”制(zhì)度,即直播平台和(hé)直播發布者都必須依法擁有(yǒu)互聯網新聞信息服務資質。同時(shí),《規定》針對新聞信息服務直播的傳播速度和(hé)影(yǐng)響程度等特點,明(míng)确了新聞信息直播及其互動內(nèi)容的“先審後發”制(zhì)度。這就最大(dà)限度地在新聞生(shēng)産端口上(shàng)保證了新聞的真實性和(hé)公衆的知情權,最大(dà)程度地遏制(zhì)了新聞侵權和(hé)虛假新聞的不良影(yǐng)響。

　　“在秒(miǎo)拍和(hé)網絡直播時(shí)代,有(yǒu)視頻不一定有(yǒu)真相。例如一些(xiē)截頭去尾的視頻,不能反映事實的全貌,很(hěn)容易産生(shēng)誤解誤讀,在受衆不明(míng)真相的情況下,很(hěn)容易産生(shēng)情緒化的閱讀效果。”人(rén)民網輿情監測室秘書(shū)長祝華新說,不管是拍攝者還(hái)是平台提供者,都要把握新聞真實性的原則,有(yǒu)鑒别和(hé)把關的義務。

　　中國政法大(dà)學傳播法研究中心副主任朱巍表示,網絡直播中廣泛存在為(wèi)追求商業利益,網絡主播忽視法律和(hé)道(dào)德底線,以“性暗示”、“爆粗口”、“搏出位”、“靠炒作(zuò)”、“獵奇”為(wèi)代表低(dī)俗化和(hé)無底線的趨勢,網絡直播已經出現蛻變成違法違規表演的顯著傾向。

　　朱巍說,針對網絡直播中出現的這些(xiē)問題,結合網絡直播的即時(shí)性、廣泛度和(hé)控制(zhì)力等特點,《規定》進一步明(míng)确了網絡直播平台應該落實“主體(tǐ)責任”。網絡直播平台不單純是網絡服務提供者,更應對利用其平台服務産生(shēng)的內(nèi)容履行(xíng)勤勉監管者和(hé)技(jì)術控制(zhì)者責任,包括監管制(zhì)度上(shàng)的責任、技(jì)術上(shàng)的責任、真實身份認證制(zhì)度責任以及信息安全責任。

　　汕頭大(dà)學國際互聯網研究院院長、互聯網實驗室創始人(rén)方興東表示,網絡直播行(xíng)業的發展,需要這個(gè)行(xíng)業中的企業要有(yǒu)基本的主體(tǐ)責任感。尤其是行(xíng)業的領先者和(hé)領導者,是行(xíng)業秩序的奠定者,是行(xíng)業規範和(hé)标杆當仁不讓的确立者和(hé)維護者。

　　中國傳媒大(dà)學文法學部副部長、網絡法與知識産權研究中心主任王四新表示,《規定》還(hái)結合互聯網新聞直播服務一旦造成惡劣後果就無法挽回的這一特點,要求服務提供者有(yǒu)能力做(zuò)到即時(shí)中斷直播。這樣,即便直播活動出現意外,也能夠在第一時(shí)間(jiān)發現、在第一時(shí)間(jiān)避免事态及損失的進一步擴大(dà),确實做(zuò)到直播內(nèi)容的可(kě)管、可(kě)控,避免極端、突發事件對社會(huì)正常生(shēng)産、生(shēng)活和(hé)學習秩序造成沖擊和(hé)不良影(yǐng)響。

　　人(rén)民網輿情監測室秘書(shū)長祝華新表示,彈幕是年輕人(rén)喜歡的表達方式,很(hěn)有(yǒu)趣,很(hěn)生(shēng)動,能起到很(hěn)好的互動效果。但(dàn)是,彈幕中有(yǒu)一些(xiē)偏離主流價值觀的內(nèi)容,如性别歧視、地域歧視、低(dī)俗文化等,不能任由泛濫,直播平台更需做(zuò)好把關,避免一些(xiē)亞文化的東西對青少(shǎo)年構成侵蝕。

　　中國傳媒大(dà)學網絡法與知識産權研究中心主任王四新表示,網民一方面要加強媒介素養,注意不跟風、不傳謠,一方面也要自覺抵制(zhì)網絡直播中的不良風氣,不給那(nà)些(xiē)用違法內(nèi)容“博眼球”的網絡主播提供市場(chǎng)。

　　中國政法大(dà)學傳播法研究中心副主任朱巍表示,首先《規定》開(kāi)創性地将網絡主播的信用等級與平台對其的管理(lǐ)和(hé)服務直接挂鈎。擁有(yǒu)越高(gāo)信用等級的網絡主播,就有(yǒu)可(kě)能獲得(de)越高(gāo)的直播權限和(hé)收益,反之,喜歡“打擦邊球”、“耍小(xiǎo)聰明(míng)”,甚至靠“炒作(zuò)”或違法違規直播獲取關注的主播,信用等級就會(huì)降低(dī),信用降得(de)越低(dī),直播權限和(hé)收益也就越低(dī)。

　　朱巍認為(wèi),其次《規定》明(míng)文要求建立失信主播的“黑(hēi)名單”制(zhì)度。黑(hēi)名單制(zhì)度在網絡直播行(xíng)業中的意義與其他行(xíng)業不一樣,很(hěn)多(duō)網絡平台為(wèi)了商業利益,不惜違背法律底線去“留住”能夠“獲利”的網絡主播,即便明(míng)知某些(xiē)主播是“問題主播”,平台也不敢輕易“得(de)罪”他們,因為(wèi)擔心主播們會(huì)“跳(tiào)槽”去别的平台。

　　他表示,建立黑(hēi)名單制(zhì)度後,對納入黑(hēi)名單的主播将“禁止重新注冊賬号”,并向省級和(hé)國家(jiā)互聯網信息辦公室報告。這樣一來(lái),“黑(hēi)名單主播”将不能肆意“用腳投票(piào)”來(lái)“要挾”平台,也就讓法治與誠信重新回歸到直播市場(chǎng)。