近日，廣電總局張海濤副局長在出席2012全國廣播影(yǐng)視科技(jì)工作(zuò)會(huì)議時(shí)指出，國家(jiā)級有(yǒu)線網絡公司（以下簡稱“國網公司”）組建方案已進入國務院審批階段。上(shàng)述會(huì)議上(shàng)通(tōng)過的《2012年廣播影(yǐng)視科技(jì)工作(zuò)要點》（以下簡稱《要點》）要求“配合國家(jiā)級有(yǒu)線電視網絡公司組建，抓緊建設全國有(yǒu)線電視網絡互聯互通(tōng)平台”。
　　中廣研究認為(wèi)：一方面，國網公司的組建一方面是政策推進的必然與必須舉措；另一方面，國網公司組建方式、戰略定位及後續演進進程對廣電有(yǒu)線行(xíng)業結構優化乃至戰略發展方向意義重大(dà)。
　　就必然性而言，2010年國務院在《推進三網融合總體(tǐ)方案》（2010國發5号文）中明(míng)确要求：在試點階段（2010-2012年）“加快培育市場(chǎng)主體(tǐ)，組建國家(jiā)級有(yǒu)線電視網絡公司”。在過去一年多(duō)來(lái)，國網公司組建方案經過多(duō)次調整，于各方“望穿秋水(shuǐ)”之際遲遲未能挂牌“出閣”。但(dàn)在去年年底，随着三網融合第二批試點城市（42個(gè)）的推出，之後CNTV和(hé)百視通(tōng)兩大(dà)機構的IPTV播控平台合并，加上(shàng)此前互聯網電視領域的快速演進，整個(gè)三網融合進程遽然加速，産業格局從“潛龍在淵”進入“龍戰于野”的境況。在次情況下，國網公司的組建已然無法回避，否則将無法實質性參與到“大(dà)視頻”市場(chǎng)之中。
　　就國網公司的成立意義來(lái)看，從根本上(shàng)說上(shàng)述5号文實際上(shàng)已經明(míng)确該機構的“市場(chǎng)主體(tǐ)”屬性，以及“初步形成适度競争的産業格局”的組建目标；因此其組建方式與演進進程必然體(tǐ)現上(shàng)述屬性及目标。就“市場(chǎng)主體(tǐ)”這一定位來(lái)看，目前坊間(jiān) “國網公司行(xíng)業監管單位還(hái)包括電信相關主管部門(mén)”的傳言，應該是指國網公司獲得(de)電信業務牌照後作(zuò)為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)，在電信業務經營中必須受到電信主管部門(mén)監管。
　　但(dàn)更重要的是，國網公司在推進“适度競争的産業格局”中發揮的作(zuò)用。中廣研究基于原創的“産業治理(lǐ)結構三段論”指出：廣電行(xíng)業在從模拟時(shí)代到數字時(shí)代乃至三網融合時(shí)代的發展過程中，将會(huì)從“單邊治理(lǐ)”結構向“雙邊治理(lǐ)”、“第三方治理(lǐ)”乃至“多(duō)極治理(lǐ)”結構演進。就廣電有(yǒu)線行(xíng)業結構現狀而言，考慮到地緣政治、地緣經濟乃至地緣文化的存在，各地有(yǒu)線網絡公司與地方電視台乃至地方政府有(yǒu)千絲萬縷的聯系，并有(yǒu)自身獨立的經濟訴求，甚至部分有(yǒu)線網絡公司已經獨立喪失；因此，國網公司在可(kě)預見将來(lái)将難以快速實現全國性的整合與運營，達到“單邊治理(lǐ)”的格局。再此情況下，國網公司更應從有(yǒu)線行(xíng)業整體(tǐ)利益出發，以推進“多(duō)方治理(lǐ)”為(wèi)目标，在互聯互通(tōng)、網間(jiān)結算(suàn)以及外部資源戰略合作(zuò)等方面，改變行(xíng)業分散格局，推動整個(gè)廣電有(yǒu)線行(xíng)業的“利益一緻性”和(hé)規模化發展進程。上(shàng)述《要點》也明(míng)确指出組建後的國網公司要“抓緊建設全國有(yǒu)線電視網絡互聯互通(tōng)平台”。更重要的是，該文件進一步要求國網公司承擔“136”工程工作(zuò)，即“建設一個(gè)中心（全國內(nèi)容分發交換中心）、三個(gè)系統（內(nèi)容監控、運營支撐結算(suàn)、骨幹網傳輸交換等系統）和(hé)六類基地（廣播電視節目、文化資源內(nèi)容、數字電視出版物、數字電視互動教育、綜合資訊服務、數字電視互聯網等內(nèi)容集成基地）”。
　　中廣研究認為(wèi)：與電信網絡運營商相比，廣電有(yǒu)線網絡的根本差異在于其長期以來(lái)所具備的“文化領域”屬性；因此，有(yǒu)線行(xíng)業除了強化基礎網絡固有(yǒu)能力之外，必須在戰略發展方向上(shàng)與“文化改革發展”相結合，在各地政府和(hé)地域的文化服務共發揮重大(dà)的乃至不可(kě)替代的作(zuò)用。而136工程的“全國內(nèi)容分發交換中心”及六類基地，可(kě)以在視頻等文化資源的聚合、共享乃至上(shàng)下遊談判、協作(zuò)等方面對有(yǒu)線全行(xíng)業帶來(lái)重大(dà)裨益。
　　值得(de)關注的是，同樣是近日發布的《國家(jiā)“十二五”時(shí)期文化改革發展規劃綱要》在“傳播體(tǐ)系建設”章節中明(míng)确指出：“整合全國有(yǒu)線電視網絡，基本實現全程全網，跨部門(mén)集成文化資源、産品和(hé)服務”。中廣研究認為(wèi)：這一提法表明(míng)，國網公司在組建過程中将獲得(de)各種“跨部門(mén)”（如數字出版、數字圖書(shū)館、數字文化遺産等）“文化資源”，以提升有(yǒu)限電視網絡在文化發展中的作(zuò)用。中廣研究認為(wèi)：《綱要》雖然沒有(yǒu)詳細指出有(yǒu)限網絡的整合路徑，但(dàn)卻賦予其重要的文化傳播發展作(zuò)用。而《要點》對國網公司承擔136工程的要求，實際上(shàng)對這一提法的呼應和(hé)具體(tǐ)落地。
　　可(kě)見，在推動整個(gè)有(yǒu)線行(xíng)業規模化協作(zuò)的“多(duō)級治理(lǐ)”結構演進過程中，國網公司不僅可(kě)以強化有(yǒu)線網絡的互聯互通(tōng)狀況，還(hái)可(kě)以通(tōng)過“跨部門(mén)”的文化資源聚合強化行(xíng)業“文化”屬性，發揮文化機構功能，從而最終改變行(xíng)業資源分散的局面，整體(tǐ)提升行(xíng)業競争力。
（摘自：中廣互聯）