各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　推進大(dà)衆創業萬衆創新是增強發展新動能、促進社會(huì)就業、提高(gāo)發展質量效益的重要途徑，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐，國務院陸續出台了一系列重要支持政策和(hé)舉措，為(wèi)經濟平穩較快發展發揮了關鍵作(zuò)用。當前，全國各地湧現出一批有(yǒu)亮點、有(yǒu)潛力、有(yǒu)特色的衆創空(kōng)間(jiān)，已經成為(wèi)大(dà)衆創業萬衆創新的重要陣地和(hé)創新創業者的聚集地，呈現蓬勃發展的良好勢頭。為(wèi)充分發揮各類創新主體(tǐ)的積極性和(hé)創造性，發揮科技(jì)創新的引領和(hé)驅動作(zuò)用，緊密對接實體(tǐ)經濟，有(yǒu)效支撐我國經濟結構調整和(hé)産業轉型升級，需要繼續推動衆創空(kōng)間(jiān)向縱深發展，在制(zhì)造業、現代服務業等重點産業領域強化企業、科研機構和(hé)高(gāo)校(xiào)的協同創新，加快建設一批衆創空(kōng)間(jiān)。經國務院同意，現就加快衆創空(kōng)間(jiān)發展提出以下意見。
　　一、總體(tǐ)要求和(hé)基本原則
　　（一）總體(tǐ)要求。
　　促進衆創空(kōng)間(jiān)專業化發展，為(wèi)實施創新驅動發展戰略、推進大(dà)衆創業萬衆創新提供低(dī)成本、全方位、專業化服務，更大(dà)釋放全社會(huì)創新創業活力，加快科技(jì)成果向現實生(shēng)産力轉化，增強實體(tǐ)經濟發展新動能。通(tōng)過龍頭企業、中小(xiǎo)微企業、科研院所、高(gāo)校(xiào)、創客等多(duō)方協同，打造産學研用緊密結合的衆創空(kōng)間(jiān)，吸引更多(duō)科技(jì)人(rén)員投身科技(jì)型創新創業，促進人(rén)才、技(jì)術、資本等各類創新要素的高(gāo)效配置和(hé)有(yǒu)效集成，推進産業鏈創新鏈深度融合，不斷提升服務創新創業的能力和(hé)水(shuǐ)平。
　　一是配套支持全程化。通(tōng)過為(wèi)創新創業者提供工業設計(jì)、檢驗檢測、模型加工、知識産權、專利标準、中試生(shēng)産、産品推廣等研發、制(zhì)造、銷售相關服務，實現産業鏈資源開(kāi)放共享和(hé)高(gāo)效配置。
　　二是創新服務個(gè)性化。通(tōng)過整合專業領域的技(jì)術、設備、信息、資本、市場(chǎng)、人(rén)力等資源，為(wèi)創新創業者提供更高(gāo)端、更具專業特色和(hé)定制(zhì)化的增值服務。
　　三是創業輔導專業化。通(tōng)過凝聚一批熟悉産業領域的創業導師(shī)和(hé)培訓機構，開(kāi)展創業培訓，舉辦各類創業活動，為(wèi)創新創業者提供更加适合産業特點的創業輔導服務，提高(gāo)創新創業者的專業素質和(hé)能力，培養更多(duō)适應經濟轉型升級的創新人(rén)才。
　　（二）基本原則。
　　一是堅持發揮市場(chǎng)配置資源的決定性作(zuò)用。要充分利用互聯網等新一代信息技(jì)術，向創業者開(kāi)放創新資源，降低(dī)創新創業成本，加強創新鏈與産業鏈、資金鏈的對接，讓市場(chǎng)對科技(jì)成果作(zuò)出評價。
　　二是堅持科技(jì)創新的引領作(zuò)用。要以科技(jì)成果轉移轉化為(wèi)重點，擴大(dà)“雙創”的源頭供給，推動科技(jì)型創新創業，使科技(jì)人(rén)員成為(wèi)創新創業的主力軍。
　　三是堅持服務和(hé)支撐實體(tǐ)經濟發展。要與“互聯網+”行(xíng)動計(jì)劃、“中國制(zhì)造2025”、大(dà)數據發展行(xíng)動等相結合，促進龍頭骨幹企業在研發、生(shēng)産、營銷、服務、管理(lǐ)等方面改革創新，加快發展“制(zhì)造+服務”的智能工廠模式，培育更多(duō)富有(yǒu)活力的中小(xiǎo)微企業，為(wèi)經濟發展注入新技(jì)術、新裝備、新模式，培育新業态，催生(shēng)新産業。
　　二、重點任務
　　（三）在重點産業領域發展衆創空(kōng)間(jiān)。重點在電子信息、生(shēng)物技(jì)術、現代農業、高(gāo)端裝備制(zhì)造、新能源、新材料、節能環保、醫(yī)藥衛生(shēng)、文化創意和(hé)現代服務業等産業領域先行(xíng)先試，針對産業需求和(hé)行(xíng)業共性技(jì)術難點，在細分領域建設衆創空(kōng)間(jiān)。
　　（四）鼓勵龍頭骨幹企業圍繞主營業務方向建設衆創空(kōng)間(jiān)。按照市場(chǎng)機制(zhì)與其他創業主體(tǐ)協同聚集，優化配置技(jì)術、裝備、資本、市場(chǎng)等創新資源，實現與中小(xiǎo)微企業、高(gāo)校(xiào)、科研院所和(hé)各類創客群體(tǐ)有(yǒu)機結合，有(yǒu)效發揮引領帶動作(zuò)用，形成以龍頭骨幹企業為(wèi)核心、高(gāo)校(xiào)院所積極參與、輻射帶動中小(xiǎo)微企業成長發展的産業創新生(shēng)态群落。
　　（五）鼓勵科研院所、高(gāo)校(xiào)圍繞優勢專業領域建設衆創空(kōng)間(jiān)。發揮科研設施、專業團隊、技(jì)術積累等優勢，充分利用大(dà)學科技(jì)園、工程（技(jì)術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創新載體(tǐ)，建設以科技(jì)人(rén)員為(wèi)核心、以成果轉移轉化為(wèi)主要內(nèi)容的衆創空(kōng)間(jiān)，通(tōng)過聚集高(gāo)端創新資源，增加源頭技(jì)術創新有(yǒu)效供給，為(wèi)科技(jì)型創新創業提供專業化服務。
　　（六）建設一批國家(jiā)級創新平台和(hé)雙創基地。依托國家(jiā)自主創新示範區(qū)、國家(jiā)高(gāo)新技(jì)術産業開(kāi)發區(qū)等試點建設一批國家(jiā)級創新平台，推動各地發展各具特色的雙創基地。國家(jiā)高(gāo)新技(jì)術産業開(kāi)發區(qū)、國家(jiā)級經濟技(jì)術開(kāi)發區(qū)、國家(jiā)現代農業示範區(qū)、農業科技(jì)園區(qū)等要結合國家(jiā)戰略布局和(hé)當地産業發展實際，發揮重點區(qū)域創新創業要素集聚優勢，打造一批具有(yǒu)當地特色的衆創空(kōng)間(jiān)，與科技(jì)企業孵化器(qì)、加速器(qì)及産業園等共同形成創新創業生(shēng)态體(tǐ)系。
　　（七）加強衆創空(kōng)間(jiān)的國際合作(zuò)。鼓勵龍頭骨幹企業、高(gāo)校(xiào)、科研院所與國外先進創業孵化機構開(kāi)展對接合作(zuò)，共同建立高(gāo)水(shuǐ)平的衆創空(kōng)間(jiān)，鼓勵龍頭骨幹企業與國外創業孵化機構合作(zuò)建立投資基金。支持衆創空(kōng)間(jiān)引進國際先進的創業孵化理(lǐ)念，吸納、整合和(hé)利用國外技(jì)術、資本和(hé)市場(chǎng)等資源，提升衆創空(kōng)間(jiān)發展的國際化水(shuǐ)平。大(dà)力吸引和(hé)支持港澳台科技(jì)人(rén)員以及海歸人(rén)才、外國人(rén)才到衆創空(kōng)間(jiān)創新創業，在居住、工作(zuò)許可(kě)、居留等方面提供便利條件。
　　三、加大(dà)政策支持力度
　　充分利用現有(yǒu)創新政策工具，挖掘已有(yǒu)政策潛力，加大(dà)政策落實力度，形成支持衆創空(kōng)間(jiān)發展的政策體(tǐ)系。
　　（八）實行(xíng)獎勵和(hé)補助政策。有(yǒu)條件的地方要綜合運用無償資助、業務獎勵等方式，對衆創空(kōng)間(jiān)的辦公用房(fáng)、用水(shuǐ)、用能、網絡等軟硬件設施給予補助。支持國家(jiā)科技(jì)基礎條件平台為(wèi)符合條件的衆創空(kōng)間(jiān)提供服務。符合條件的衆創空(kōng)間(jiān)可(kě)以申報承擔國家(jiā)科技(jì)計(jì)劃項目。發揮财政資金的杠杆作(zuò)用，采用市場(chǎng)機制(zhì)引導社會(huì)資金和(hé)金融資本進入技(jì)術創新領域，支持包括中國創新創業大(dà)賽優勝項目在內(nèi)的創新創業項目和(hé)團隊，推動衆創空(kōng)間(jiān)發展。
　　（九）落實促進創新的稅收政策。衆創空(kōng)間(jiān)的研發儀器(qì)設備符合相關規定條件的，可(kě)按照稅收有(yǒu)關規定适用加速折舊(jiù)政策；進口科研儀器(qì)設備符合規定條件的，适用進口稅收優惠政策。衆創空(kōng)間(jiān)發生(shēng)的研發費用，企業和(hé)高(gāo)校(xiào)院所委托衆創空(kōng)間(jiān)開(kāi)展研發活動以及小(xiǎo)微企業受委托或自身開(kāi)展研發活動發生(shēng)的研發費用，符合規定條件的可(kě)适用研發費用稅前加計(jì)扣除政策。研究完善科技(jì)企業孵化器(qì)稅收政策，符合規定條件的衆創空(kōng)間(jiān)可(kě)适用科技(jì)企業孵化器(qì)稅收政策。
　　（十）引導金融資本支持。引導和(hé)鼓勵各類天使投資、創業投資等與衆創空(kōng)間(jiān)相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體(tǐ)、創業投資基金入駐衆創空(kōng)間(jiān)和(hé)雙創基地開(kāi)展業務。鼓勵國家(jiā)自主創新示範區(qū)、國家(jiā)高(gāo)新技(jì)術産業開(kāi)發區(qū)設立天使投資基金，支持衆創空(kōng)間(jiān)發展。選擇符合條件的銀行(xíng)業金融機構，在試點地區(qū)探索為(wèi)衆創空(kōng)間(jiān)內(nèi)企業創新活動提供股權和(hé)債權相結合的融資服務，與創業投資、股權投資機構試點投貸聯動。支持衆創空(kōng)間(jiān)內(nèi)科技(jì)創業企業通(tōng)過資本市場(chǎng)進行(xíng)融資。
　　（十一）支持科技(jì)人(rén)員到衆創空(kōng)間(jiān)創新創業。高(gāo)校(xiào)、科研院所要按照《中華人(rén)民共和(hé)國促進科技(jì)成果轉化法》有(yǒu)關規定，落實科技(jì)成果使用權、處置權和(hé)收益權政策。對本單位科研人(rén)員帶項目和(hé)成果到衆創空(kōng)間(jiān)創新創業的，經原單位同意，可(kě)在3年內(nèi)保留人(rén)事關系，與原單位其他在崗人(rén)員同等享有(yǒu)參加職稱評聘、崗位等級晉升和(hé)社會(huì)保障等方面的權利。探索完善衆創空(kōng)間(jiān)中創新成果收益分配制(zhì)度。對高(gāo)校(xiào)、科研院所的創業項目知識産權申請(qǐng)、轉化和(hé)運用，按照國家(jiā)有(yǒu)關政策給予支持。進一步改革科研項目和(hé)資金管理(lǐ)使用制(zhì)度，使之更有(yǒu)利于激發廣大(dà)科研人(rén)員的創造性和(hé)轉化成果的積極性。
　　（十二）調動企業參與衆創空(kōng)間(jiān)建設的積極性。企業建設衆創空(kōng)間(jiān)的投入符合相關規定條件的，可(kě)享受研發費用加計(jì)扣除政策。國有(yǒu)企業對衆創空(kōng)間(jiān)投入較大(dà)且符合有(yǒu)關規定的，可(kě)以适用有(yǒu)關科技(jì)創新考核政策。充分利用淘汰落後産能、處置“僵屍企業”過程中形成的閑置廠房(fáng)、空(kōng)餘倉庫以及生(shēng)産設施，改造建設衆創空(kōng)間(jiān)，鼓勵企業通(tōng)過集衆智、彙衆力等開(kāi)放式創新，吸納科技(jì)人(rén)員創業，創造就業崗位，實現轉型發展。
　　（十三）促進軍民技(jì)術雙向轉化。大(dà)力推動軍民标準通(tōng)用化，引導民用領域知識産權在國防和(hé)軍隊建設領域運用。軍工技(jì)術向民用轉移中的二次開(kāi)發費用，符合相關規定條件的可(kě)以适用研發費用加計(jì)扣除政策。在符合保密規定的前提下，對向衆創空(kōng)間(jiān)開(kāi)放共享的專用設備、實驗室等軍工設施，按照國家(jiā)統一政策，根據服務績效探索建立後補助機制(zhì)，促進軍民創新資源融合共享。
　　四、組織實施
　　（十四）加強組織領導。各有(yǒu)關部門(mén)和(hé)各省（區(qū)、市）要加強對衆創空(kōng)間(jiān)建設的宏觀指導和(hé)工作(zuò)協調，結合行(xíng)業和(hé)地方發展實際，推進各具特色的衆創空(kōng)間(jiān)建設和(hé)發展。加強對衆創空(kōng)間(jiān)發展情況的監測、統計(jì)和(hé)評估。建立統一的政策信息發布平台。各地區(qū)各部門(mén)對衆創空(kōng)間(jiān)等平台的扶持情況要上(shàng)網公示，做(zuò)到公開(kāi)透明(míng)，避免多(duō)頭重複支持。
　　（十五）加強示範引導。鼓勵各地、各類主體(tǐ)積極探索支持衆創空(kōng)間(jiān)發展的新政策、新機制(zhì)和(hé)新模式，不斷完善創新創業服務體(tǐ)系，持續提高(gāo)創新創業服務能力。國家(jiā)自主創新示範區(qū)、國家(jiā)高(gāo)新技(jì)術産業開(kāi)發區(qū)等創新要素集聚區(qū)域的管理(lǐ)部門(mén)要率先行(xíng)動起來(lái)，主動做(zuò)好服務，為(wèi)衆創空(kōng)間(jiān)的專業化發展創造條件，開(kāi)展先行(xíng)先試，作(zuò)出引領示範。
　　（十六）加強分類指導。要根據戰略性新興産業發展和(hé)傳統産業升級的具體(tǐ)需求，聚焦重點領域和(hé)關鍵環節，采取有(yǒu)針對性的政策措施，實現重點突破，增強示範帶動效應。要統籌考慮各地區(qū)經濟發展、科技(jì)資源條件等實際情況，因地制(zhì)宜推進衆創空(kōng)間(jiān)在不同區(qū)域的建設和(hé)發展。
　　（十七）加強宣傳推廣。及時(shí)總結和(hé)交流衆創空(kōng)間(jiān)建設的做(zuò)法和(hé)經驗，對模式新穎、績效突出的案例進行(xíng)宣傳推廣，樹立品牌，擴大(dà)影(yǐng)響。對衆創空(kōng)間(jiān)和(hé)中國創新創業大(dà)賽中湧現出來(lái)的優秀創業項目、創業人(rén)物加大(dà)宣傳報道(dào)力度，在全社會(huì)弘揚創新創業文化，激發創新創業熱情。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月14日