近年來(lái)，随着信息技(jì)術的飛速發展，三網融合的不斷深入，業務融合、終端融合成為(wèi)發展趨勢，湖(hú)南有(yǒu)線集團積極參與國家(jiā)信息化戰略，落實“三網融合”、“寬帶中國”和(hé)“互聯網+”戰略，将有(yǒu)線電視網建成國家(jiā)推進“智慧城市”建設的主要載體(tǐ)和(hé)運營平台。

      智慧城市建設的重要組成部分—智慧城市運營管理(lǐ)平台的建設，将有(yǒu)利于提升城市管理(lǐ)水(shuǐ)平、推進城鎮化發展，引導“政府引導、社會(huì)參與”的多(duō)元化投融資模式創新。智慧城市項目建成後将實現政府各機關IT軟硬件設施的統一建設、統一維護、統一提供，解決條塊分割、資源分散、重複建設等問題，促進互聯互通(tōng)、資源共享、協同合作(zuò)，實現“大(dà)交換”“大(dà)網絡”“大(dà)數據”3大(dà)信息化建設。

      為(wèi)智慧城市建設的有(yǒu)效落地，需要在當地成立智慧城市領導工作(zuò)小(xiǎo)組，政府各部門(mén)統籌協作(zuò)推進項目實施。智慧城市運營管理(lǐ)平台PPP項目，應該作(zuò)為(wèi)智慧城市首個(gè)基礎性子項目率先啓動，明(míng)确電子政務辦為(wèi)項目建成後的業主及監管單位，住建局為(wèi)項目實施機構，投資評審中心負責審核項目總投資，城投公司為(wèi)政府方的出資代表與中選社會(huì)投資人(rén)合資組建項目公司。

一、回報機制(zhì)：政府購買服務

       政府各部門(mén)作(zuò)為(wèi)智慧城市運營管理(lǐ)平台的直接使用者之一，同時(shí)肩負着利用智慧城市運營管理(lǐ)平台服務于公衆的政府責任。傳統模式下，政府财政有(yǒu)義務承擔智慧城市運營管理(lǐ)平台建設的投資與維護補貼責任。以PPP模式實施智慧城市運營管理(lǐ)平台項目，引入社會(huì)投資人(rén)參與智慧城市運營管理(lǐ)平台的投資、建設、運營與維護，實現了從“财政補貼”到“購買服務”的轉變，實現更好地分配市場(chǎng)資源和(hé)提高(gāo)社會(huì)經濟效率。

       PPP模式下的智慧城市運營管理(lǐ)平台項目公司投資回報主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是基于項目公司建設及運營效果付費的政府購買服務“年服務費”，二是基于項目公司對于運營管理(lǐ)平台數據進行(xíng)的合理(lǐ)開(kāi)發所獲收益。

      政府可(kě)以委托咨詢機構進行(xíng)成本分析、财務測算(suàn)後，設置“年服務費”上(shàng)限價，并最終通(tōng)過社會(huì)投資人(rén)在招标環節的投标文件中予以确定。

      1、年服務費的組成：考慮了特許經營期內(nèi)的初始建設總投資費用均攤、年度運營維護成本、項目公司合理(lǐ)收益3部分的綜合服務費指标。

      2、運營管理(lǐ)平台數據商業開(kāi)發投入及收益基本原則：智慧城市運營管理(lǐ)平台及利用其産生(shēng)的數據所有(yǒu)權歸政府所有(yǒu)。合作(zuò)的項目公司在合理(lǐ)授權範圍內(nèi)，進行(xíng)信息系統大(dà)數據的商業開(kāi)發。運營管理(lǐ)平台的數據部分如有(yǒu)涉及國家(jiā)安全、群衆利益的敏感信息，政府對數據所有(yǒu)權進行(xíng)相應的監管是十分必要的。

       鑒于當前湖(hú)南省宏觀層面對于政務及公共數據的開(kāi)發尚處于探索階段，不确定因素較多(duō)，所以，通(tōng)常智慧城市建設項目對社會(huì)投資人(rén)的招商階段，不會(huì)明(míng)确有(yǒu)關數據的商業開(kāi)發範圍，但(dàn)我們需要在頂層設計(jì)階段，就需要針對數據商業開(kāi)發投入及分成機制(zhì)進行(xíng)規劃和(hé)引導，為(wèi)後續數據商業經營打好基礎。

二、投資效率：協助政府合理(lǐ)設計(jì)指标體(tǐ)系

        智慧城市建設項目投資規模相對較大(dà)，建設期和(hé)運營管理(lǐ)期都較長。因此，需要與擁有(yǒu)運營經驗的專業公司經過調研溝通(tōng)，設計(jì)合理(lǐ)的指标體(tǐ)系，對項目的建設與實施進行(xíng)績效考核，确保項目運營的順利實施。因此，通(tōng)過競争性磋商的形式，遴選擁有(yǒu)運營經驗的社會(huì)投資人(rén)，既能有(yǒu)效降低(dī)政府支出，又能實現政府對投資方案、建設方案和(hé)運營方案的擇優選擇，最終帶來(lái)投資效率和(hé)運營能力的雙重提高(gāo)。智慧城市建設項目在競争性磋商的資格預審環節，對投資人(rén)篩選條件進行(xíng)可(kě)運營性優化，将有(yǒu)效确保擁有(yǒu)運營經驗的投資人(rén)參與；在磋商環節對投資人(rén)實施方案進行(xíng)運營策略優化，也将幫助政府大(dà)幅提高(gāo)投資效率。

      1、設置合理(lǐ)投資人(rén)篩選條件。智慧城市項目的建設及運營，在滿足項目建設技(jì)術要求、運維保障能力要求的基本條件下，盡可(kě)能确保擁有(yǒu)豐富運營經驗的投資人(rén)，參與項目投資方案、建設方案和(hé)運維方案的磋商。

      2、設置初始建設投資控制(zhì)指标。在調研周邊智慧城市建設項目的平均建造成本、利潤率後，協助政府在競争性磋商文件中設置合理(lǐ)的初始建設投資優惠率指标，在與擁有(yǒu)運營經驗的社會(huì)投資人(rén)進行(xíng)充分磋商後，在确保項目能夠有(yǒu)效運營的前提下，實現初始建設總投資的有(yǒu)效降低(dī)。

       3、年度運營維護成本、合理(lǐ)收益的控制(zhì)。根據維護成本及運維收益水(shuǐ)平設置上(shàng)限指标，與擁有(yǒu)運營經驗和(hé)運營資源的公司進行(xíng)磋商，最大(dà)程度地複用現有(yǒu)資源，降低(dī)運維成本。

 三、運營效率：前端标準控制(zhì)，後端績效評價

       以PPP模式實施智慧城市建設項目，在提高(gāo)投資效率、降低(dī)财政支出的同時(shí)，運營效率更是PPP機制(zhì)設置關注的焦點。運營管理(lǐ)平台的建設主要為(wèi)硬件設備的安裝調試、軟件系統的支撐應用，其建設标準及質量對運營效果将産生(shēng)直接影(yǐng)響。因此，我們需要幫助政府在運營機制(zhì)的設計(jì)上(shàng)，以前端标準控制(zhì)、後端績效評價的雙重模式，來(lái)衡量項目的運營效果，并據此支付項目運營服務費用。

       1、前端标準控制(zhì)。除了設計(jì)文件的詳細技(jì)術要求、系統硬件的參數及品質要求、建設內(nèi)容的具體(tǐ)要求，在競争性磋商之前，就運營服務範圍、各項參數标準、運行(xíng)績效考核辦法，做(zuò)出明(míng)确要求和(hé)設計(jì)。智慧城市建設項目在進入競争性磋商階段之前，需要政府電子政務部門(mén)、設計(jì)單位、行(xíng)業專家(jiā)、咨詢機構共同研究、探討(tǎo)，就機房(fáng)硬件、平台服務、數據服務、應用系統服務、雲管理(lǐ)、協調、培訓等提出詳細的運營服務标準，并将該标準在招标采購階段就明(míng)确在PPP項目合同草案中。（财庫[2014]215号文要求，采購文件應當包括PPP項目合同草案）。

       2、後端績效評價。主要為(wèi)運營期運維團隊的績效評價、運營維護效率評價。政府按月、年對項目公司運營績效進行(xíng)考核。運維團隊的績效評價，就團隊的人(rén)員數量、專業配置、工作(zuò)經驗、資質能力、駐場(chǎng)時(shí)間(jiān)等內(nèi)容分别細化要求。運營維護效率評價，制(zhì)定3級8類27項标準，就運維的事件響應、處理(lǐ)、服務質量及保證、文檔管理(lǐ)、服務等方面，提出了詳細要求及考核指标。根據政府動态的量化指标考核結果，對年服務費進行(xíng)動态調整及支付。

四、大(dà)數據的商業開(kāi)發：PPP的深遠意義

       以PPP模式引入社會(huì)投資人(rén)建設及運維智慧城市建設項目，長遠來(lái)看，其戰略意義在于利用建成後的智慧城市運營管理(lǐ)平台，進行(xíng)數據資源的整合及開(kāi)發。PPP模式下對公共信息數據進行(xíng)的合理(lǐ)商業開(kāi)發，提高(gāo)了數據維護及利用效率，節約了财政支出，提高(gāo)了數據管理(lǐ)的安全性和(hé)專業性，有(yǒu)利于市場(chǎng)資源的高(gāo)效配置。

       當前來(lái)看，基于智慧城市運營管理(lǐ)平台的大(dà)數據商業開(kāi)發，可(kě)以服務于城市建設、城市管理(lǐ)、公衆服務、産業發展等衆多(duō)領域，并在交通(tōng)數據、地理(lǐ)空(kōng)間(jiān)數據、人(rén)口數據、法人(rén)數據、經濟數據、建築數據、醫(yī)療數據等方面有(yǒu)所突破和(hé)作(zuò)為(wèi)，随着采集時(shí)間(jiān)的積累，将成為(wèi)一筆極具開(kāi)發價值的基礎數據财富。政府鼓勵和(hé)引導運營公司，面向市場(chǎng)在合理(lǐ)範圍內(nèi)進行(xíng)大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、互聯網應用等運作(zuò)及開(kāi)發，組合産生(shēng)各種應用所需的數據産品，社會(huì)投資人(rén)與政府按照其在項目公司中的股權比例，分享所得(de)收益、共擔開(kāi)發風險。

五、結束語

       對于缺乏經營收入支撐的政府購買服務類PPP項目，更應該關注項目的投資效率、運營效率，在頂層設計(jì)階段幫助政府通(tōng)過科學的機制(zhì)設置，實現政企共赢，最終福祉予大(dà)衆百姓。智慧城市運營數據取自于民，服務于民。數據的合理(lǐ)開(kāi)發，對于提高(gāo)整體(tǐ)政務服務水(shuǐ)平、推動新新産業發展、促進地方經濟結構調整具有(yǒu)重要意義。政府需要從頂層設計(jì)層面做(zuò)好規劃和(hé)引導，商業數據産品的開(kāi)發是必經之路。智慧城市建設項目從“政府付費”向“資源收益自我補償”機制(zhì)轉變，必将是未來(lái)的發展大(dà)趨勢。