盡管針對于電信、聯通(tōng)寬帶壟斷的調查還(hái)沒有(yǒu)結束，但(dàn)近日發改委反壟斷局官員的公開(kāi)表态，已讓這次持續5個(gè)多(duō)月的調查有(yǒu)“大(dà)事化小(xiǎo)”的處理(lǐ)可(kě)能，而三大(dà)電信運營商把控基礎網絡運營商資質的情況似乎也有(yǒu)改變。
    記者從廣電總局科技(jì)司有(yǒu)關人(rén)士處獲悉，近日，國務院三網融合工作(zuò)小(xiǎo)組多(duō)位專家(jiā)組成的“寬帶中國”戰略調研小(xiǎo)組前往多(duō)家(jiā)廣電運營商調研，最快将于6月出台寬帶中國戰略的研究報告，而即将組建的中國廣播電視網絡公司很(hěn)可(kě)能在年內(nèi)獲得(de)基礎網絡運營商牌照。
    如果說，此前在發改委要求下電信運營商的多(duō)項整改和(hé)正推動的寬帶升級是反壟斷的階段性成果，那(nà)麽打破三大(dà)電信運營商對基礎網絡運營商資質的壟斷，則是反壟斷終極目的。這對“寬帶中國”戰略的落實也有(yǒu)重要意義。
    然而，廣電運營商在資金、技(jì)術乃至市場(chǎng)運營方面的缺陷，是其在獲得(de)牌照後實際運營面臨的三大(dà)難題。正在上(shàng)海試運營的NGB網絡已說明(míng)問題，而面對中國移動伸出的橄榄枝，廣電将如何選擇？
    反壟斷的突破
   “近期調研我們發現寬帶市場(chǎng)需要更多(duō)競争，增加基礎網絡運營商數量是最簡便方式。”
   “2008年中國電信和(hé)中國聯通(tōng)就開(kāi)始實施光進銅退和(hé)寬帶升級計(jì)劃，但(dàn)推出時(shí)間(jiān)一直不快，2010年三網融合試點和(hé)去年11月發改委的反壟斷才是寬帶中國計(jì)劃加速推進的催化劑。” 中廣研究分析師(shī)熊飛告訴記者。
   “對電信聯通(tōng)的反壟斷調查，客觀上(shàng)推動了寬帶市場(chǎng)的發展，如電信、聯通(tōng)都有(yǒu)一些(xiē)具體(tǐ)措施。”曾參與社科院寬帶反壟斷調研報告的高(gāo)紅冰告訴記者，他們現在也在對新管理(lǐ)辦法和(hé)資費标準進行(xíng)研究。
    雖然，發改委反壟斷局調查重點是兩大(dà)電信運營商向不同用戶網絡結算(suàn)的差異化，及三大(dà)運營商間(jiān)網絡的互聯互通(tōng)問題，但(dàn)在廣電積極參與配合調查後，外界形成了一種輿論，那(nà)就是“中國寬帶在世界範圍內(nèi)的落後是由于寬帶業務的壟斷所緻”。
    國家(jiā)信息中心信息化研究部2010年出爐的研究報告顯示：2008年底我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，僅以512K-1M為(wèi)主，平均不及1M帶寬。如果考慮收入差距，我國寬帶資費水(shuǐ)平相當于韓國的124倍。
    這将兩大(dà)運營商推到了被動局面。“現在網絡接入速度，寬帶格局等已形成一些(xiē)共識。”高(gāo)紅冰表示，這些(xiē)共識可(kě)以用“寬帶中國”去推動。
    包括廣電運營商在內(nèi)的其他第三方運營商希望寬帶市場(chǎng)更加開(kāi)放，國務院三網融合工作(zuò)小(xiǎo)組由此介入寬帶壟斷調查，并導緻寬帶壟斷的突破。國務院三網融合工作(zuò)小(xiǎo)組有(yǒu)關專家(jiā)告訴記者，“近期調研我們發現寬帶市場(chǎng)需要更多(duō)競争，增加基礎網絡運營商數量是最簡便方式，廣電總局牽頭組建的中國廣播電視網絡公司應該獲得(de)這樣的資質。”
    不過，電信運營商方面不這麽認為(wèi)，高(gāo)紅冰說，“涉及到網間(jiān)結算(suàn)、骨幹網、小(xiǎo)區(qū)壟斷的問題并非一兩天能解決。”因為(wèi)這些(xiē)“共識”之外的東西，還(hái)需各方利益去博弈争取。
    廣電的軟肋
    如果中國廣播電視網絡公司挂牌後能順利獲得(de)基礎網絡運營商牌照，對其接下來(lái)對其他省級網絡公司的整合也有(yǒu)促進作(zuò)用。
    廣電行(xíng)業專家(jiā)、融合網主編吳純勇表示，“歌(gē)華這樣分散、小(xiǎo)規模的廣電運營商要想獲得(de)基礎網絡運營商的資格是不可(kě)能的，那(nà)就意味即便發展寬帶業務也将有(yǒu)50％收入要作(zuò)為(wèi)租賃帶寬費用交給電信運營商。隻有(yǒu)加入國網公司才可(kě)能真正平等參與寬帶市場(chǎng)競争。”
    然而，即便廣電獲得(de)基礎網絡運營商資格，其未來(lái)的寬帶市場(chǎng)運營依然面臨重重挑戰，首先是其在上(shàng)海已開(kāi)工近兩年的NGB網絡後續建設問題。
    消息人(rén)士透露，“目前廣電總局組織了200多(duō)家(jiā)企業和(hé)科研單位組成16個(gè)NGB工作(zuò)組，但(dàn)NGB想全國範圍內(nèi)建設需至少(shǎo)千億元資金。廣電總局無法拿(ná)出這麽多(duō)資金，隻能依靠有(yǒu)意願有(yǒu)資金實力的地方廣電運營商來(lái)建設，但(dàn)隻有(yǒu)東方有(yǒu)線做(zuò)出這樣的選擇。”
    即便是東方有(yǒu)線号稱完成對200多(duō)萬用戶的覆蓋，但(dàn)其真正NGB用戶數隻有(yǒu)35萬，且依然是中低(dī)端用戶，其寬帶業務ARPU值與中國電信仍有(yǒu)40％差距。熊飛告訴記者，“NGB網絡之前目标是達到接入速率100M，但(dàn)目前東方有(yǒu)線建設的實驗網到戶速率隻有(yǒu)10M左右。這與升級後的電信光網依然有(yǒu)較大(dà)差距，對中高(gāo)端用戶吸引力不夠。”
    除資金、技(jì)術差距外，廣電運營商的市場(chǎng)運營能力也與電信運營商無法同日而語。雖然在上(shàng)海東方有(yǒu)線選擇了與上(shàng)海移動捆綁式銷售，但(dàn)很(hěn)多(duō)地方廣電運營商依然希望自己拓展市場(chǎng)并步履維艱，2011年以來(lái)深圳、杭州等地廣電寬帶用戶甚至出現負增長。
   “未來(lái)的NGB網絡建設除非有(yǒu)中國移動這樣有(yǒu)充足資金的電信運營商參股投資，否則大(dà)規模建設的可(kě)能性不大(dà)。”吳純勇說，“廣電與同樣希望借助有(yǒu)線網絡的中國移動合作(zuò)發展寬帶業務是最好選擇。”
    然而，留給廣電的時(shí)間(jiān)已經不多(duō)。廣電總局科技(jì)司上(shàng)述人(rén)士表示，“未來(lái)3年國內(nèi)還(hái)要新增1億寬帶用戶，這是廣電需參與争奪的市場(chǎng)，而2015年前也是三網融合試點期，廣電運營商也有(yǒu)政策保護，如果選擇與中國移動合作(zuò)，将很(hěn)可(kě)能成為(wèi)中國寬帶市場(chǎng)競争的第三極。”

（摘自中廣互聯）